บาคาร่า แม้ว่าหัวเรื่องของทวีตของทรัมป์มักจะไม่แน่นอน แต่สิ่งนี้ไม่ได้เกิดขึ้นที่ไหนเลย ทวีตของปากีสถานตามมาเพียงไม่กี่สัปดาห์หลังจากที่ทรัมป์เปิดเผยยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของรัฐบาล ซึ่งเป็นเอกสารที่ประธานาธิบดีมอบให้กับสภาคองเกรสตั้งแต่ทศวรรษ 1980ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติปี 2560 ประกอบด้วยคำแถลงว่า “สหรัฐฯ ยังคงเผชิญกับภัยคุกคามจากผู้ก่อการร้ายข้ามชาติ
กลยุทธ์คืออะไร?
ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติปี 2560 ซึ่งส่วนใหญ่สอดคล้องกับรุ่นก่อน ทำงานได้ดีในการระบุปัญหา โดยระบุความท้าทายทางภูมิศาสตร์การเมืองและเศรษฐกิจจากรัสเซียและจีน ตลอดจนภัยคุกคามจากอิหร่าน เกาหลีเหนือ และกลุ่มผู้นับถือศาสนาอิสลาม นอกจากนี้ยังชี้ไปที่การทหารและเครื่องมืออื่นๆ เพื่อจัดการกับภัยคุกคามเหล่านี้
แม้ว่าประธานาธิบดีทรัมป์จะมองโลกในแง่ร้ายและการเน้นย้ำเชิงวาทศิลป์ของเขาที่ “ อเมริกาต้องมาก่อน ” ซึ่งเป็นธีมการรณรงค์ที่เขาย้ำในสุนทรพจน์ของประธานาธิบดีที่ไม่ธรรมดาซึ่งเปิดเผยเอกสารดังกล่าว แต่ก็ไม่ใช่กลยุทธ์แบบแบ่งแยกดินแดน นอกจากนี้ยังไม่ปฏิเสธลัทธิโลกาภิวัตน์ซึ่งเป็นแนวทางของนโยบายต่างประเทศตลอดศตวรรษที่ผ่านมา
เสาหลัก 4 ประการ ได้แก่ ปกป้องบ้านเกิดเมืองนอน ส่งเสริมความเจริญรุ่งเรือง รักษาสันติภาพด้วยความแข็งแกร่ง และปกป้องผลประโยชน์ของชาวอเมริกัน ซึ่งสะท้อนถึงประเด็นสำคัญที่พบในเอกสารยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของคณะบริหารของจอร์จ ดับเบิลยู บุช และบารัค โอบามา McMaster อธิบายยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติฉบับใหม่ว่าเป็นการไตร่ตรองถึงภัยคุกคามในปัจจุบัน
ทว่าในเอกสารประจำปีนี้ กลับไม่มีเป้าหมายทางการเมืองที่ชัดเจน เช่น การเผยแพร่ระบอบประชาธิปไตย ซึ่งฝ่ายบริหารของพรรครีพับลิกันและพรรคประชาธิปัตย์ได้ใช้ร่วมกันมาตลอด ย้อนกลับไปถึงวิสัยทัศน์ของวูดโรว์ วิลสันเกี่ยวกับระเบียบโลกใหม่หลังสงครามโลกครั้งที่หนึ่ง
ในแง่นี้ มันทำซ้ำข้อบกพร่องที่เห็นได้ชัดในทศวรรษที่ผ่านมา: ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติไม่ได้ให้กลยุทธ์ที่แท้จริง แต่เป็นแนวทางในการร่างนโยบาย กลยุทธ์ด้านเสียงเป็นมากกว่าการแก้ปัญหาง่ายๆ มันเชื่อมโยงหมายถึงการสิ้นสุดเพื่อบรรลุวัตถุประสงค์ทางการเมืองที่กว้างขึ้น
เอกสารนี้ยังแตกต่างจากรุ่นก่อนในการแสดงความเชื่อมั่นในพันธมิตรและข้อตกลงระหว่างประเทศที่เด่นชัดน้อยกว่าสิ่งที่สนับสนุนนโยบายต่างประเทศของสหรัฐตั้งแต่ปี 2488
ทหารและยุทธศาสตร์
แม้ว่า Mattis และ McMaster จะทำงานร่วมกันได้ดี แต่พวกเขามีมุมมองที่แตกต่างกันเกี่ยวกับบทบาทของทหารในการวางกลยุทธ์
McMaster สร้างชื่อของเขาในฐานะนักประวัติศาสตร์ด้วยหนังสือเกี่ยวกับการตัดสินใจที่ผิดพลาดที่นำสหรัฐฯ เข้าสู่สงครามเวียดนาม เขาสรุปว่าไม่ได้ยินหัวหน้าคณะเสนาธิการร่วม ส่วนใหญ่เป็นเพราะผู้นำพลเรือนในฝ่ายบริหารของเคนเนดีและลินดอน จอห์นสันไม่ไว้วางใจพวกเขา McMaster เชื่อว่าทหารเหล่านี้มีความรู้สึกที่ดีขึ้นว่าจะชนะในเวียดนามได้อย่างไร หรืออาจป้องกันไม่ให้ประเทศเข้าไปพัวพันกับการทำสงครามที่ไม่อาจเอาชนะได้ตั้งแต่แรก ในการสัมภาษณ์ PBS เมื่อวันที่ 18 ธันวาคมเมื่อถูกถามเกี่ยวกับบทเรียนของเขาจากสงครามเวียดนาม McMaster ตั้งข้อสังเกตว่าจำเป็นต้องนำเสนอตัวเลือกทั้งหมดที่มีให้ประธานาธิบดี
Mattis นักประวัติศาสตร์และนักอ่านตัวยง ได้ข้อสรุปที่แตกต่างกันเกี่ยวกับทหารและกลยุทธ์ ใน หนังสือ “Warriors and Citizens”หนังสือของเขาเกี่ยวกับความสัมพันธ์พลเรือนและทหารในปี 2559 ซึ่งแก้ไขร่วมกับ Kori Schake แห่งสถาบันฮูเวอร์ Mattis ตั้งข้อสังเกตว่ามีปัญหากับนายพลที่เป็นผู้นำในการกำหนดกลยุทธ์เพราะพวกเขามีแนวโน้มที่จะดูภัยคุกคามใน แยกออกจากบริบทที่กว้างขึ้นและจบลงด้วยการวางแผนกลยุทธ์ที่ทำให้เสียการเมือง
เร็กซ์ ทิลเลอร์สัน รัฐมนตรีกระทรวงการต่างประเทศ ซึ่งควรให้น้ำหนักถ่วงกับกลยุทธ์ที่ขับเคลื่อนโดยกองทัพ ดูเหมือนจะนั่งอยู่ข้างสนาม ไม่มีผู้มีบทบาทสำคัญอื่น ๆ เกี่ยวกับนโยบายต่างประเทศเกิดขึ้นจากภายในคณะรัฐมนตรีหรือรัฐสภา แม้ว่าผู้เชี่ยวชาญบางคนจะยินดีกับบทบาทที่มั่นคงของนายพลในการบริหารแบบปรอทอิทธิพลนี้อาจถูกมองว่าเป็นตัวแทนของความไม่สมดุลในความสัมพันธ์ระหว่างพลเรือนและทหารที่คุกคามที่จะ ดึงบริการติดอาวุธเข้าสู่กระแสน้ำ ของ พรรคพวก
แล้วพวกทหารทำอย่างไร?
พวกเขาอาจทำให้ความปรารถนาของประธานาธิบดีอ่อนลงสำหรับการดำเนินการฝ่ายเดียวและยังคงเปิดประตูสำหรับความร่วมมือระหว่างประเทศมากขึ้น McMaster ยกย่องแนวทางที่ไม่ธรรมดาของ Trump ที่ทำให้เขาต้องทบทวนความเชื่อใหม่ แต่แนวทางนี้ ในความคิดของฉัน กำลังคุกคามที่จะสร้างเสถียรภาพให้กับระเบียบโลกที่ส่วนใหญ่สนับสนุนโดยสหรัฐอเมริกา อำนาจทางการทหารและการฑูตชั้นนำตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่สอง และอีกสิ่งหนึ่งที่ช่วยส่งเสริมเศรษฐกิจของอเมริกาให้สูงขึ้นอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อน
ยุทธศาสตร์ควรเป็นกระบวนการที่ผู้กำหนดนโยบายและทหารเชื่อมโยงแผนปฏิบัติการและความสามารถกับวัตถุประสงค์ของนโยบาย ในช่วงหลายสิบปีที่ผ่านมา ทหารพึ่งพากำลังทหารในแง่ดีมากเกินไป ในขณะเดียวกัน ผู้นำพลเรือนได้ระบุแนวทางนโยบายที่ไม่ถูกต้องว่าเป็นกลยุทธ์ ไม่สามารถยับยั้งหรือเอาชนะภัยคุกคามที่ประเทศชาติเผชิญได้ด้วยตัวเอง บาคาร่า
